在党的群众路线教育实践活动

集体学习会上的发言

(张民福)

2013年9月3日

按照党的群众路线建议实践活动要求，将自己最近一段时间所学、所思、所想，结合自己的工作和大家做一个交流，供参考。

党的十八大上，新一届中央领导集体，科学判断反腐败斗争形势，将反腐倡廉作我国政治改革的重中之重，以此推动“干部清正、政府清廉、政治清明”。旋即出台了中央八项规定和六项禁令，并向全党承诺，中央领导集体带头执行。紧接着在全党部署开展党的群众路线教育实践活动。8月27日中央政治局召开会议，决定今年11月在北京召开十八届三中全体，审议《建立健全惩治和预防腐败体系五年规划》，对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出新部署。把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务和工作目标。与此同时，新一届中央领导集体不仅是高调出场，而且是重拳出击，十八大后已有数十名中央和地方官员因涉嫌违纪被宣布接受调查或被“双规”，其中不乏薄熙来、刘铁男、李春城、郭林祥等这些人们耳熟能详高级别公职人员。

一、腐败主要特征

这 些大大小小官以往可都是备受关注的领导和公众人物，曾经都是兢兢业业、踏实为民、谦虚向上、无私奉献的社会精英，为什么在反腐浪潮中马失前蹄、应声落马， 一夜之间就有社会精英变成社会人渣了呢？究其缘由无非是“贪欲”两字！所谓“贪”是无节制的追求数量，欲则不外乎权欲、财欲和色欲。对这些手握重权官员来 说，这“三欲”极有诱惑力，他们纸醉金迷，深陷其中，往往不能自拔，以至于葬送名誉和前程，带来抱只有终身的悔痛。 
　 　就说权欲，某些官员对权力可谓顶礼膜拜，他们为了追求无止境的权欲，不择手段，对掌控其前途和命运者，可以卑躬屈膝、低三下四、百般逢迎，可以出卖原 则、出卖灵魂可以出卖他可以出卖的一切。而对于下属，可以极尽卑劣，无法无天，全然不把公众放在眼里，其人格极度扭曲，疯狂之极，令人发指。 
　　再说财欲，他们对财富的追求，可谓欲壑难填，他们以公权谋私权，以国家利益换取个人私利，习惯于疯狂敛财，对行贿者，来者不拒，照单全收。在财欲极度膨胀之时，又不分场合、毫不顾忌地“炫富”，行必豪车，住必豪宅，追求奢侈糜烂的高档消费。最终被“银子”所“绊”倒 。
　　还有色欲，掌权敛财之后，对女色频频眷顾，对投怀送抱的女色，满足其无休止的奢望和掠取，甚至对其背后的阴谋操纵者，大开绿灯，任由国家财产遭到严重的侵害和践踏。最终逃脱不了“绊”倒在石榴裙下的厄运。 
　 　不可否认，欲望是人的本能，动物世界里有一组镜头，苍鹰孵蛋。。。。但人之所以区别于动物，人欲望是要由原则来掌控，由道德来规范，由理性来驾驭的。失 去了原则、道德和理性，人便成了放纵的动物。古人云：“无欲则刚”，说的就是人对欲望的驾驭与自控能力，只要具有这种能力，就一定经得住外界的纷扰、诱惑 和考验的。这些官员落马，葬送的是自己的前程，损害的却是党和政府的形象。

二、研究所反腐倡廉工作的思考和判断

    我 来水环所才8个月，作了一些调查研究。对研究所决策过程、项目实施、监督检查，以及整个工作链上风险防控作了研究，结合这次群众路线教育实践活动的集中辅 导学习和自学，得出一个基本的判断是就反腐倡廉而言，与现今社会出现的种种做法相比较，科研院所还是一片相对干净净土。无论从腐败案件的数量上还是程度上 远不能和社会上的腐败现象同日而语。这个判断主要基于以下两个基本事实：

（一） 传统民主意识。科研院所知识分子相对集中，中国传统社会中的知识分子，称之为“士”。这些进则居庙堂之高，退则处江湖之远的读书人，听从良知召唤，不依附 权势、不苟且偷生品格极具影响力。在传统的印象中，他们学为人师，行为人范，达则兼济天下，穷则独善其身。具有强烈的历史使命感，把修身、治国、平天下作 为自己的天职，把报国为民作为人生的最高价值。在现代社会里，由于受几千年传统思想影响，知识分子民主意识、民主作风、民主素质相对较好，既有民主管理、 民主监督的优良传统，也对民主管理、民主监督有着强烈的内在诉求。具有反腐倡廉思想基础不仅深厚、而且牢固。根深蒂固。

（二）不具备产生大腐败的土壤和条件：虽然说国土资源行业是高危行业。主要是因为对于经济社会发展而言，土地和矿产都是稀缺资源，各级国土资源部门其拥上述两项资源的行政许可权、行政执法权、巨额预算资金的管理和支配权、自由裁量权这四项权利，存在着巨大的寻租空间。我们虽然隶属国土资源部，但单位的根 本任务和工作内容差别很大，研究所的主要工作是组织开展科技创新活动，通过创新成果促进人类文明和社会经济发展，培育创新人才，传承科学文化。科技部把他 定义为公益类，地调局把他具体细化为三性，即公益性、基础性、战略性。这部分工作简单的说就是经济社会发展需要，又无法得到市场回报。其特点是系统相对独 立、工作对象单一、基本不参与社会交换。因此上说产生腐败的空间有限。

有 人戏言说科研院所林子太小养不住老虎。因此放松对研究所反腐倡廉工作的重视与警惕。那是要不得的。老虎苍蝇一起打是中央反腐倡廉工作的一贯方针。科研单位 没有老虎未必没有苍蝇。我们分析总结近些年来社会上和本系统科研院所出现的腐败案件，有些案件真的不能以苍蝇一概而论，有的是老虎带上上苍蝇的面具，成了“苍蝇虎”；有的是苍蝇揣着老虎的野心，成了“虎苍蝇”。真的不可掉以轻心。统计数据显示，容易产生问题的地方主要集中在科研经费使用、科技成果转化和产业化、仪器设备购置、基建和行政后勤服务等重点部位上。究其原因主要有以下四个方面的原因：

第一思想意识上的。中共十八大后习近平总书记引用“物必先腐也，而后虫生之”这一成语，告诫全党只有党的自身肌体健康才能抵制外部的侵蚀，才能不给外部侵蚀以机会。随着我国改革开放不断深化，经济建设取得巨大成就的同时，一些不健康的思潮诸如拜 金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想在社会上迅速滋生蔓延，不可避免地侵蚀着科研院所的一些领导干部和科研人员，加之长期以来政治思想工作表面化， 不给力，一些掌握着学术资源、行政权力、学术带头人、科研管理人员，在巨大的经济利益面前，一些遵纪守法、廉洁自律、抵御诱惑、防范风险的意识淡薄的人， 容易导致腐败行为和腐败现象的发生。

在 现实环境上，按照国家科技工作要服务经济社会发展的政策要求，越来越多的科研院所从封闭的深宅大院逐渐转型为面向社会开放、融入社会经济活动的法人单元， 社会经济领域的一些腐败行为和腐败现象直接对部分科研人员造成不良影响。另一方面，除越来越多地参与和融入社会经济活动外，科研院所自身的经济活动也日益 增多，如科研设施基本建设、科研仪器设备采购、科技成果转化和产业化、知识产权运作等给腐败行为的发生提供了条件。

在 管理体制上，随着政府及社会对科技投入的持续较快增长，科研活动的范围不断拓展、任务不断加大，项目来源渠道不断更新，给科研人员带来许多不适应，管理上 出现许多的新问题。一方面，国家资源配置和管理体系尚不完善，经费管理体系不够严密和规范。另一方面，科研院所内部管理相对薄弱，决策缺乏民主机制，管理 流程欠规范、不透明，执行随意化，制度监督和有效防范存在不同程度的缺失，监督机制不健全、监管工作不到位。这些都为腐败行为提供了机会。

另外，对研究所反腐倡廉工作来讲，学风建设极为重要的一个方面。学风建设包括反对学术腐败、学术不端、学术失范。这三种现象含义不同，但都属于不正之风。在这次调查问卷中也有反映。学风建设首先是学术问题，主要靠科学家的自律。但又不仅仅是学术问题，也同样是一个体制问题和社会问题。从现有的国情民意、体制机制来说，还很难找到一个解决问题的根本办法。不可能毕其功于一役。这也大大增加了研究所反腐倡廉工作的艰巨性和复杂性。

三、下一步开展反腐倡廉工作思考

从我们党建党90多年的历史来看，我们党曾经有过十次整党整风和教育实践活动。从古田会议到延安整风，从“三讲”到党的先进性教育，直至这次党的群众路线教育实践活动。我们党一直对思想教育工作可以说没有放松。但尽管这样，还是像成克杰、薄熙来这样的腐败分子，当前有些腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制，有些领域中的腐败问题还相当严重，反腐倡廉工作面临形势依然严峻。下一步我所推动反腐倡廉工作除了按照上级的统一安排之外，重点从以下五个方面抓起:

    1.从制度的执行力上抓起。邓小平早就指出，“执行制度的问题不解决，思想问作风题也解决不了。”铁的纪律是贯彻党的路线、方针、政策的根本保证。我让党办查了一下近十年的党和国家颁布的有关反腐倡廉方面法规就有十六个之多（还是不完全统计），有党 风廉政建设责任制、领导干部问责报告个人有有关事项、廉洁从政的、52个不准等等，衣食住行、无所不包括。我个人看法作用不明显。关键是制度执行上出现问 题。无论是治国理政还是从严治党，都需要制度的硬约束。一项制度一经形成，就要严格执行，执行制度没有列外。真正形成习惯就没有那么困难了。 

2. 从领导干部抓起。俗话讲“风成于上而俗于下。”各级领导干部在单位是各项工作的组织者，活动的倡导者，执行纪律的监督者，在反腐倡廉的问题上，必须以一个 普通党员的身份严格要求自己，自觉地在学习上深一步，在认识上高一层，实践中先一步，在要求上严一点。如果自己做不到，就很难用严格的标准来要求别人。正 所谓“己身不正、焉能正人。”比如讲这次中央八项规定就主要针对中央政治局常委们制定的，要求全党做到的，中央政治局的同志首先做到，收到了很好地效果。 再比如这次研究所组织赴西柏坡进行“两个务必”再教育，正好碰上河北省委书记周本顺同志带领河北省委一班人参观，与大家相处一室，完全是以一个普通党员的 身份接受教育，完全没有过去那种先清场再戒严官僚主义那一套，受到群众的普遍好评。好的作风靠抓更靠带，共产党作为整个社会的表率，各级领导干部又是全党 的表率，因此说欲正民风必先正党风，欲正党风必先搞好领导干部的自身建设。

3. 扎实做好群众的监督评议工作。做好反腐倡廉工作仅靠制度规范是不够的。必须在充分发挥党组织的监督功能以外，注重发挥群众的监督评议作用。小平同志曾明确 讲过“一个政党就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”各级领导干部由于在单位的地位特殊，缺乏相应的监督，加上长期形成的惯性，容易独断专行，滋 生特权思想，增大腐败的几率。一个干部到底怎么样？群众看得最清楚，感受得最直接，也最有发言权。因此必须不断地拓宽民主渠道，完善所务公开制度，探索实 行干部群众双向监督评议制度，使我们手中的权力在阳光下运行，让基层群众谈感受、作评判，借以形成强大的监督力量。同时领导干部也可以通过手机各种意见和 建议，修正自己的言行，端正自己身心，踏实为民做事，避免工作失误，防止腐败的发生。

4. 处理好个人工作生活的各种小圈子。一个人在社会上有各种各样的小圈子。有生活圈子、工作圈子、娱乐圈子。有亲朋好友、同学同事、故交旧吏。正所谓物以类 聚，人以群分。从大量腐败案件总结得出结论，领导干部的腐败堕落，乃至最后落马，与其所处的各种圈子不无关系。甚至有的领导干部走上犯罪的不归路的诱因就 是身边大大小小各种小圈子。列如薄熙来在重庆能够呼风唤雨，一手遮天，一路神挡杀神、佛挡杀佛，依靠的就是像王立军、徐明、谷开来等各色小圈子。所以领导 干部一定要立足党和国家的方针、政策、法令，管好自己的家庭子女，处理好各种圈子的关系，是领导干部拒腐防变的关键环节。

5. 从小事做起，从点滴做起。我们常说“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”中国人的人情关系是深植于每个人心灵深处东西。常常是一些不起眼的小事，或放不下 情面，或出于好心开始，从小到大从量变到质变，发展到最后欲罢而不能。因此要筑起拒腐防变的防线，就必须认识到小事的背后是是非之分，原则之别、立场之 差。小意思体现大原则。很多干部正是忽略了这一点麻痹大意，抱有侥幸心理，最后走上了犯罪的道路。所以说预防腐败必须从小事做起，在腐败发生之前就能距之 千里之外。